當(dāng)好自然資源“管家” 助推經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

——黔西南州自然資源局以高質(zhì)量履職推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展紀(jì)事

 

　　今年以來，黔西南州自然資源局按照貴州省自然資源廳的安排部署，圍繞黔西南州委、州政府重點(diǎn)工作，科學(xué)謀劃、善作善為，靠前服務(wù)、規(guī)范管理，以“釘釘子”精神高質(zhì)量擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)“富礦精開”、耕地保護(hù)、國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)、營商環(huán)境優(yōu)化等各項(xiàng)工作，助推黔西南高質(zhì)量發(fā)展。

(2024年全州自然資源工作會(huì)議)

 

　　聚焦“精確探礦” 推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化

　　目前，黔西南州經(jīng)探測發(fā)現(xiàn)42種礦種，占貴州省發(fā)現(xiàn)礦種137種的31%。其中，11個(gè)礦種屬于國家明確的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，黃金、煤炭、螢石、鈦、銻、錳、銀、汞8個(gè)礦種保有資源量位列貴州省前三，豐厚的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢為黔西南州“精確探礦”“精準(zhǔn)配礦”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　如何充分發(fā)揮黔西南州礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為黔西南州高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量?“我們聚焦探礦、配礦等工作，精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)做到把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，努力譜寫好‘富礦精開’大文章。”黔西南州自然資源局局長黃清勇如是道來。

　　聚焦“精確探礦”全力推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。2022—2024年度共計(jì)爭取涉及黃金、螢石、頁巖氣礦種的9個(gè)找礦項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可提交螢石礦資源量30萬噸以上、擬提交5個(gè)以上的黃金找礦靶區(qū)，預(yù)計(jì)提交25噸以上的黃金資源。積極爭取財(cái)政資金，加大勘查力度，2022—2024年度，新增飾面石材595萬立方米、新增玄武巖830萬噸、新增水泥配料用砂巖342萬噸。用好用活現(xiàn)有政策，督促現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)人加快地質(zhì)勘查，積極引導(dǎo)并督促開展就礦找礦、補(bǔ)充地質(zhì)勘查工作，加大發(fā)掘和開發(fā)礦產(chǎn)地賦存的礦產(chǎn)資源力度，2022年以來，全州新增煤炭資源量6265萬噸、黃金金屬量21.1噸、螢石資源量440萬噸。

(貴州省黔西南州安龍縣石材園區(qū)——貴州玉林石材有限公司)

 

　　聚焦“精準(zhǔn)配礦”提升礦產(chǎn)資源配置效率。一是科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，以規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)有序投放礦業(yè)權(quán)。二是持續(xù)深化礦產(chǎn)資源管理改革，積極落實(shí)“礦業(yè)權(quán)出讓+登記”制度和“凈礦出讓”機(jī)制，全面推行礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度，構(gòu)建公平、公正、公開的礦業(yè)權(quán)配置機(jī)制，自2019年以來，出讓的20個(gè)州級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)均采用“內(nèi)業(yè)核查+實(shí)地踏勘”方式，全部實(shí)現(xiàn)“凈礦出讓”。三是以市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為主導(dǎo)“精準(zhǔn)配礦”，立足黔西南溫泉康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，出讓2個(gè)地?zé)岵傻V權(quán)，為溫泉酒店建設(shè)提供支撐，給“康養(yǎng)勝地、人文興義”城市定位注入活力;立足特色石材產(chǎn)業(yè)，配置出讓4宗采礦權(quán)，為黔西南州石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資源保障;立足金礦等優(yōu)勢礦種，申請(qǐng)?jiān)O(shè)置5個(gè)金礦探礦權(quán)，為黔西南州黃金開發(fā)利用提供資源保障。四是積極探索優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓機(jī)制，把資源配置給有實(shí)力的企業(yè)，礦業(yè)權(quán)出讓中積極探索使用保證金、保函機(jī)制，避免將資源配置給實(shí)力不足的企業(yè)而導(dǎo)致資源閑置。五是強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)出讓合同的剛性約束，提升資源開發(fā)利用效率，探索礦業(yè)權(quán)分段發(fā)證，對(duì)礦業(yè)權(quán)的地質(zhì)勘查進(jìn)度、程度和礦山建設(shè)周期、時(shí)限等進(jìn)行約定，遏制“圈而不探、占而不采”增量。

　　一組組翔實(shí)的數(shù)據(jù)、一項(xiàng)項(xiàng)細(xì)致繁雜的工作，凝聚了黔西南州自然資源系統(tǒng)的辛勤汗水和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有力地推動(dòng)了黔西南州“富礦精開”從戰(zhàn)略引領(lǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)圖景。

(黔西南州國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)驗(yàn)收會(huì))

 

　　守好耕地“紅線” 夯實(shí)規(guī)劃體系

　　耕地產(chǎn)的是糧食，裝的是民生社稷，耕地“紅線”守的是底線、紅線、高壓線。

　　今年以來，黔西南州自然資源局嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，抓實(shí)抓細(xì)耕地保護(hù)。至5月底，高質(zhì)量完成2023年度承諾的4.73萬畝耕地舉證工作。全面開展2024年度日常變更調(diào)查，今年以來流入耕地通過省級(jí)核查8.4萬畝，現(xiàn)全州實(shí)際耕地保有量445.26萬畝。全力實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，2024年至今全州共入庫指標(biāo)12501.95畝。

(項(xiàng)目范圍上傳黔西南州國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)進(jìn)行疊加分析)

 

　　在優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局方面，黔西南州自然資源局加快推進(jìn)州、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制和審批，推進(jìn)全州“三級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系完善，高效完成國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)“一張圖”及實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)建立。在州、縣級(jí)國土空間規(guī)劃編制論證過程中，黔西南州自然資源局貫徹落實(shí)省、州重要戰(zhàn)略要求，聚焦本州資源和能礦優(yōu)勢，圍繞“打造貴州面向南亞東南亞開放節(jié)點(diǎn)城市、做強(qiáng)黔滇桂結(jié)合部區(qū)域中心、發(fā)揮貴州能源資源綜合利用基地優(yōu)勢、建設(shè)國際山地運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)度假旅游目的地”核心功能定位。落實(shí)和深化省域國土空間總體規(guī)劃，依據(jù)黔西南州自然 地理格局，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，構(gòu)建“三區(qū)多園、 兩江一河、一群兩翼”的國土空間總體格局。全面落實(shí)黔西南州 “123456”總體思路與“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州”“文教興州”“和諧穩(wěn)州” 三大戰(zhàn)略，聚焦“康養(yǎng)勝地、人文興義”城市定位，聚力轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。目前，州級(jí)國土空間規(guī)劃成果已經(jīng)省人民政府批復(fù)同意實(shí)施。同時(shí)在過渡期，嚴(yán)格實(shí)施“三區(qū)三線”劃定成果管理，積極開展重大建設(shè)項(xiàng)目國土空間規(guī)劃符合性評(píng)估、生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證及符合“有限人為活動(dòng)”的認(rèn)定等工作。并持續(xù)做好州級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村莊規(guī)劃技術(shù)審查和數(shù)據(jù)質(zhì)檢工作，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成既定任務(wù)。此外，該局還加大城鄉(xiāng)規(guī)劃管控力度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和過程管理，嚴(yán)格“一書三證”監(jiān)督管理，規(guī)范做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審及規(guī)劃選址等工作。

　　據(jù)了解，今年以來，黔西南州自然資源局持續(xù)推動(dòng)土地要素向重大項(xiàng)目傾斜，全額保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求;規(guī)范國有建設(shè)用地供應(yīng)程序，強(qiáng)化土地供后監(jiān)管，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤督查，督促建設(shè)用地使用權(quán)人按照出讓合同約定開發(fā)利用土地，嚴(yán)控新增閑置土地;嚴(yán)格落實(shí)閑置土地有關(guān)處置要求，有序盤活存量土地，對(duì)超期未動(dòng)工建設(shè)的，依法依規(guī)收回國有建設(shè)用地使用權(quán);科學(xué)編制住宅用地?cái)M出讓清單，有序推進(jìn)商品住宅用地供應(yīng)。推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作，進(jìn)一步摸清黔西南州自然資源資產(chǎn)家底，夯實(shí)自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。

 

　　強(qiáng)化生態(tài)修復(fù) 優(yōu)化營商環(huán)境

　　黔西南州自然資源局把實(shí)施國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為日常工作的重中之重。壓實(shí)礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)主體責(zé)任，督促在產(chǎn)在建礦山足額計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，因地制宜制定年度恢復(fù)治理方案(計(jì)劃)，扎實(shí)履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，2024年以來，累計(jì)完成礦山生態(tài)修復(fù)治理面積3900余畝，投入治理資金6000余萬元。全力推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理。黔西南州已納入全國歷史遺留礦山系統(tǒng)的歷史遺留礦山251個(gè)，面積共計(jì)198.57公頃。為減輕州、縣兩級(jí)政府治理歷史遺留礦山財(cái)政壓力，該局主動(dòng)謀劃，積極爭取上級(jí)資金和社會(huì)資金，累計(jì)爭取到中央、省級(jí)資金5845萬元，自籌資金和引進(jìn)社會(huì)資金700余萬元，截至目前，黔西南州所有歷史遺留礦山治理資金全部得到落實(shí)，已完成治理歷史遺留礦山132個(gè)，完成恢復(fù)治理面積113公頃。余下119個(gè)未治理歷史遺留礦山全部納入已爭取到的《貴州長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)(南北盤江流域)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目》，目前正在開展項(xiàng)目勘查設(shè)計(jì)，擬于2025年底前全面完成恢復(fù)治理。

 

(貴州省黔西南州冊(cè)亨縣巧馬鍋廠村建筑石料用灰?guī)r前后對(duì)比圖)

 

　　該局積極開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程申報(bào)及全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施。嚴(yán)格按照國家和省、州部署安排，有序推進(jìn)興義市烏沙鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施，試點(diǎn)子項(xiàng)目共計(jì)22個(gè)，總投資14301.77萬元。目前已完成竣工驗(yàn)收項(xiàng)目12個(gè)，完成農(nóng)用地整理面積60.3223公頃，取得了較好效果。為爭取南北盤江石漠化區(qū)山水工程和貞豐縣挽瀾河流域及南方喀斯特典型峰林區(qū)山水工程盡早落地實(shí)施，該局正在有力有序地加大對(duì)接匯報(bào)力度。

　　此外，該局還持續(xù)開展開發(fā)區(qū)土地利用監(jiān)測評(píng)價(jià)，摸排低效、閑置土地情況，有序盤活存量建設(shè)用地。今年以來，全州處置批而未供土地527宗3.15萬畝、處置閑置土地738宗1.64萬畝，盤活存量核算獲取配置新增建設(shè)用地指標(biāo)1.86萬畝。

　　如何優(yōu)化自然資源領(lǐng)域營商環(huán)境?黔西南州自然資源局持續(xù)深化“放管服”改革，積極承接落實(shí)省政府取消、下發(fā)和調(diào)整行政審批及州級(jí)層面實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)實(shí)行目錄化、編碼化管理。建立“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)“高效辦成一件事”落地落實(shí)。今年以來，辦理州級(jí)“企業(yè)破產(chǎn)信息核查一件事”2件;嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)間轉(zhuǎn)移登記即來即辦、即辦即取，全州共辦結(jié)1568件，均在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);協(xié)同開展二手房“帶押過戶”業(yè)務(wù)，共辦理134件涉及抵押金額5960萬元，有效激發(fā)了二手房市場活力。

　　黔西南州自然資源局按照“要素跟著項(xiàng)目走”的原則，規(guī)范做好土地供應(yīng)工作，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位做好用地預(yù)審與規(guī)劃選址，有序申報(bào)相關(guān)用地審批手續(xù)，助推項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。今年以來，有序供應(yīng)土地662宗3.43萬畝，以實(shí)際行動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境，助力招商引資。

 

(貴州省黔西南州普安縣青山鎮(zhèn)興隆村建筑石料用灰?guī)r廢棄礦山前后對(duì)比圖)

 

　　持續(xù)當(dāng)好“管家” 助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　下步，黔西南州自然資源局將結(jié)合國家頂層設(shè)計(jì)及貴州省自然資源廳的部署與黔西南州實(shí)際，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在探礦、配礦領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，努力提升土地要素供給保障水平，提高地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力等工作，以高度的責(zé)任感和使命感，全力做好2025年自然資源管理工作，助推全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在落實(shí)耕地保護(hù)制度方面，將對(duì)標(biāo)國家出臺(tái)的考核細(xì)則和省級(jí)工作要求，謀劃部署2025年耕地保護(hù)工作，進(jìn)一步推動(dòng)建立黔西南州耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委政府耕地保護(hù)責(zé)任，充分利用最新高清影像、耕地后備資源專項(xiàng)調(diào)查成果、符合條件可恢復(fù)耕種土地專項(xiàng)調(diào)查成果等，持續(xù)挖掘其他農(nóng)用地可恢復(fù)為耕地的潛力。將采取“長牙齒”的硬措施，嚴(yán)格落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”工作機(jī)制，嚴(yán)肅懲處違法占用或破壞耕地行為，堅(jiān)決防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，持續(xù)做好存量違法用地整改。

　　在“精確探礦”“精準(zhǔn)配礦”持續(xù)發(fā)力方面，加大與地勘單位合作力度，申報(bào)實(shí)施更多省級(jí)找礦項(xiàng)目;加快推進(jìn)已批復(fù)在黔西南州實(shí)施的省級(jí)找礦項(xiàng)目，加快地質(zhì)找礦成果轉(zhuǎn)化;加大同州級(jí)財(cái)政部門溝通對(duì)接力度，爭取將州本級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)勘查資金納入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)黔西南州優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查工作力度;科學(xué)調(diào)控礦業(yè)權(quán)投放總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，引導(dǎo)有技術(shù)、有能力、有意愿的市場主體獲得礦業(yè)權(quán);突出礦業(yè)權(quán)出讓合同剛性約束作用，督促礦業(yè)權(quán)人按照合同約定推進(jìn)礦山開發(fā)，堅(jiān)決遏制“圈而不探、占而不采”行為。

　　在優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局方面，加快推進(jìn)州、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)國土空間規(guī)劃編制審批;推動(dòng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果精準(zhǔn)落地實(shí)施，開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整與局部優(yōu)化工作;持續(xù)做好州級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村莊規(guī)劃技術(shù)審查和數(shù)據(jù)質(zhì)檢工作，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成既定任務(wù);嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和過程管理，嚴(yán)格“一書三證”監(jiān)督管理，規(guī)范做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審及規(guī)劃選址工作。

　　在提升土地要素供給保障水平方面;堅(jiān)持“土地要素跟著項(xiàng)目走”的原則，持續(xù)推動(dòng)土地要素向重大、重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，全額保障項(xiàng)目建設(shè)用地需求;規(guī)范國有建設(shè)用地供應(yīng)程序，強(qiáng)化土地供后監(jiān)管，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤督查，督促建設(shè)用地使用權(quán)人按照出讓合同約定開發(fā)利用土地;嚴(yán)格開展節(jié)約集約用地論證分析，有序盤活存量土地，優(yōu)化土地資源配置，提升節(jié)約集約用地水平;有序推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查，進(jìn)一步摸清黔西南州自然資源資產(chǎn)家底，夯實(shí)自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。

(興義市開展不動(dòng)產(chǎn)登記工作)

 

　　在實(shí)施國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，壓實(shí)礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)主體責(zé)任，督促在產(chǎn)在建礦山足額繳納生態(tài)修復(fù)治理基金，因地制宜制定年度恢復(fù)治理方案(計(jì)劃)，扎實(shí)履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù);嚴(yán)格按照國家和省、州部署安排，有序推進(jìn)涉及黔西南州貴州長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)(南北盤江流域)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目、興義市烏沙鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施;加大對(duì)接匯報(bào)力度，爭取南北盤江石漠化區(qū)山水工程和貞豐縣挽瀾河流域及南方喀斯特典型峰林區(qū)山水工程盡早落地實(shí)施。

　　在提高地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力方面，對(duì)全州地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及人為工程活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行全覆蓋排查，及時(shí)將排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患納入臺(tái)賬管理;加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測人員培訓(xùn)力度和自動(dòng)化監(jiān)測設(shè)備建設(shè)、維護(hù)力度，進(jìn)一步夯實(shí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ);強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)宣傳，全覆蓋組織開展臨災(zāi)避險(xiǎn)演練，進(jìn)一步提升群眾識(shí)災(zāi)、辨災(zāi)和避災(zāi)能力;嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)緊急撤離”工作要求，及時(shí)組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶或避險(xiǎn)場所，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　黃清勇表示，“黔西南州自然資源局還將聚焦我州黃金、煤炭等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，創(chuàng)新找礦機(jī)制、拓展找礦空間，積極向上爭取找礦項(xiàng)目;持續(xù)深化礦產(chǎn)資源管理改革，積極落實(shí)‘礦業(yè)權(quán)出讓+登記’制度，對(duì)長期‘不探、不建、不采’的礦業(yè)權(quán)建立問題清單，按照制定的一礦一策措施，合理確定近期、中期、長期目標(biāo)，不斷推動(dòng)‘圈而不探、占而不采’存量資源盤活。同時(shí)，將有序向市場配置亟需的礦業(yè)權(quán)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要科學(xué)確定向市場投放礦產(chǎn)資源的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。”(彭紀(jì)超 楊 波)

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