當好自然資源“管家” 助推經濟健康發展

——黔西南州自然資源局以高質量履職推動高質量發展紀事

 

　　今年以來，黔西南州自然資源局按照貴州省自然資源廳的安排部署，圍繞黔西南州委、州政府重點工作，科學謀劃、善作善為，靠前服務、規范管理，以“釘釘子”精神高質量擔當盡責，扎實推進“富礦精開”、耕地保護、國土空間規劃、生態修復、營商環境優化等各項工作，助推黔西南高質量發展。

(2024年全州自然資源工作會議)

 

　　聚焦“精確探礦” 推進資源轉化

　　目前，黔西南州經探測發現42種礦種，占貴州省發現礦種137種的31%。其中，11個礦種屬于國家明確的戰略性礦產資源，黃金、煤炭、螢石、鈦、銻、錳、銀、汞8個礦種保有資源量位列貴州省前三，豐厚的礦產資源優勢為黔西南州“精確探礦”“精準配礦”奠定了堅實基礎。

　　如何充分發揮黔西南州礦產資源比較優勢，積極融入和服務構建新發展格局，為黔西南州高質量發展和現代化建設貢獻力量?“我們聚焦探礦、配礦等工作，精準發力，切實做到把資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和發展優勢，努力譜寫好‘富礦精開’大文章。”黔西南州自然資源局局長黃清勇如是道來。

　　聚焦“精確探礦”全力推進新一輪找礦突破戰略行動。2022—2024年度共計爭取涉及黃金、螢石、頁巖氣礦種的9個找礦項目，預計可提交螢石礦資源量30萬噸以上、擬提交5個以上的黃金找礦靶區，預計提交25噸以上的黃金資源。積極爭取財政資金，加大勘查力度，2022—2024年度，新增飾面石材595萬立方米、新增玄武巖830萬噸、新增水泥配料用砂巖342萬噸。用好用活現有政策，督促現有礦業權人加快地質勘查，積極引導并督促開展就礦找礦、補充地質勘查工作，加大發掘和開發礦產地賦存的礦產資源力度，2022年以來，全州新增煤炭資源量6265萬噸、黃金金屬量21.1噸、螢石資源量440萬噸。

(貴州省黔西南州安龍縣石材園區——貴州玉林石材有限公司)

 

　　聚焦“精準配礦”提升礦產資源配置效率。一是科學編制規劃，優化礦產資源勘查開發布局，以規劃為引領，科學有序投放礦業權。二是持續深化礦產資源管理改革，積極落實“礦業權出讓+登記”制度和“凈礦出讓”機制，全面推行礦業權招拍掛出讓制度，構建公平、公正、公開的礦業權配置機制，自2019年以來，出讓的20個州級發證礦業權均采用“內業核查+實地踏勘”方式，全部實現“凈礦出讓”。三是以市場和產業發展需求為主導“精準配礦”，立足黔西南溫泉康養旅游產業，出讓2個地熱采礦權，為溫泉酒店建設提供支撐，給“康養勝地、人文興義”城市定位注入活力;立足特色石材產業，配置出讓4宗采礦權，為黔西南州石材產業發展提供了資源保障;立足金礦等優勢礦種，申請設置5個金礦探礦權，為黔西南州黃金開發利用提供資源保障。四是積極探索優化礦業權出讓機制，把資源配置給有實力的企業，礦業權出讓中積極探索使用保證金、保函機制，避免將資源配置給實力不足的企業而導致資源閑置。五是強化礦業權出讓合同的剛性約束，提升資源開發利用效率，探索礦業權分段發證，對礦業權的地質勘查進度、程度和礦山建設周期、時限等進行約定，遏制“圈而不探、占而不采”增量。

　　一組組翔實的數據、一項項細致繁雜的工作，凝聚了黔西南州自然資源系統的辛勤汗水和責任擔當，有力地推動了黔西南州“富礦精開”從戰略引領轉變為現實圖景。

(黔西南州國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統驗收會)

 

　　守好耕地“紅線” 夯實規劃體系

　　耕地產的是糧食，裝的是民生社稷，耕地“紅線”守的是底線、紅線、高壓線。

　　今年以來，黔西南州自然資源局嚴格執行相關政策，抓實抓細耕地保護。至5月底，高質量完成2023年度承諾的4.73萬畝耕地舉證工作。全面開展2024年度日常變更調查，今年以來流入耕地通過省級核查8.4萬畝，現全州實際耕地保有量445.26萬畝。全力實施補充耕地項目，2024年至今全州共入庫指標12501.95畝。

(項目范圍上傳黔西南州國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統進行疊加分析)

 

　　在優化國土空間開發保護格局方面，黔西南州自然資源局加快推進州、縣、鄉(鎮)級國土空間規劃、村莊規劃的編制和審批，推進全州“三級三類”國土空間規劃體系完善，高效完成國土空間規劃基礎信息平臺“一張圖”及實施監督系統建立。在州、縣級國土空間規劃編制論證過程中，黔西南州自然資源局貫徹落實省、州重要戰略要求，聚焦本州資源和能礦優勢，圍繞“打造貴州面向南亞東南亞開放節點城市、做強黔滇桂結合部區域中心、發揮貴州能源資源綜合利用基地優勢、建設國際山地運動康養度假旅游目的地”核心功能定位。落實和深化省域國土空間總體規劃，依據黔西南州自然 地理格局，統籌農業、生態、城鎮空間，構建“三區多園、 兩江一河、一群兩翼”的國土空間總體格局。全面落實黔西南州 “123456”總體思路與“產業強州”“文教興州”“和諧穩州” 三大戰略，聚焦“康養勝地、人文興義”城市定位，聚力轉型升級，有效提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。目前，州級國土空間規劃成果已經省人民政府批復同意實施。同時在過渡期，嚴格實施“三區三線”劃定成果管理，積極開展重大建設項目國土空間規劃符合性評估、生態保護紅線不可避讓論證及符合“有限人為活動”的認定等工作。并持續做好州級試點鄉(鎮)村莊規劃技術審查和數據質檢工作，確保按時間節點完成既定任務。此外，該局還加大城鄉規劃管控力度，強化規劃實施監督和過程管理，嚴格“一書三證”監督管理，規范做好建設項目用地預審及規劃選址等工作。

　　據了解，今年以來，黔西南州自然資源局持續推動土地要素向重大項目傾斜，全額保障重點項目建設用地需求;規范國有建設用地供應程序，強化土地供后監管，實施建設項目動態跟蹤督查，督促建設用地使用權人按照出讓合同約定開發利用土地，嚴控新增閑置土地;嚴格落實閑置土地有關處置要求，有序盤活存量土地，對超期未動工建設的，依法依規收回國有建設用地使用權;科學編制住宅用地擬出讓清單，有序推進商品住宅用地供應。推進全民所有自然資源資產清查工作，進一步摸清黔西南州自然資源資產家底，夯實自然資源資產管理基礎。

 

　　強化生態修復 優化營商環境

　　黔西南州自然資源局把實施國土空間生態保護修復作為日常工作的重中之重。壓實礦山企業地質環境治理恢復主體責任，督促在產在建礦山足額計提礦山地質環境治理恢復基金，因地制宜制定年度恢復治理方案(計劃)，扎實履行礦山環境恢復治理義務，2024年以來，累計完成礦山生態修復治理面積3900余畝，投入治理資金6000余萬元。全力推進歷史遺留礦山生態修復治理。黔西南州已納入全國歷史遺留礦山系統的歷史遺留礦山251個，面積共計198.57公頃。為減輕州、縣兩級政府治理歷史遺留礦山財政壓力，該局主動謀劃，積極爭取上級資金和社會資金，累計爭取到中央、省級資金5845萬元，自籌資金和引進社會資金700余萬元，截至目前，黔西南州所有歷史遺留礦山治理資金全部得到落實，已完成治理歷史遺留礦山132個，完成恢復治理面積113公頃。余下119個未治理歷史遺留礦山全部納入已爭取到的《貴州長江重點生態區(南北盤江流域)歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程項目》，目前正在開展項目勘查設計，擬于2025年底前全面完成恢復治理。

 

(貴州省黔西南州冊亨縣巧馬鍋廠村建筑石料用灰巖前后對比圖)

 

　　該局積極開展山水林田湖草沙一體化保護修復工程申報及全域土地綜合整治試點實施。嚴格按照國家和省、州部署安排，有序推進興義市烏沙鎮全域土地綜合整治試點實施，試點子項目共計22個，總投資14301.77萬元。目前已完成竣工驗收項目12個，完成農用地整理面積60.3223公頃，取得了較好效果。為爭取南北盤江石漠化區山水工程和貞豐縣挽瀾河流域及南方喀斯特典型峰林區山水工程盡早落地實施，該局正在有力有序地加大對接匯報力度。

　　此外，該局還持續開展開發區土地利用監測評價，摸排低效、閑置土地情況，有序盤活存量建設用地。今年以來，全州處置批而未供土地527宗3.15萬畝、處置閑置土地738宗1.64萬畝，盤活存量核算獲取配置新增建設用地指標1.86萬畝。

　　如何優化自然資源領域營商環境?黔西南州自然資源局持續深化“放管服”改革，積極承接落實省政府取消、下發和調整行政審批及州級層面實施的行政審批事項，對保留的行政審批事項實行目錄化、編碼化管理。建立“高效辦成一件事”重點事項清單和常態化推進機制，推動“高效辦成一件事”落地落實。今年以來，辦理州級“企業破產信息核查一件事”2件;嚴格實行企業間轉移登記即來即辦、即辦即取，全州共辦結1568件，均在一個工作日內辦結;協同開展二手房“帶押過戶”業務，共辦理134件涉及抵押金額5960萬元，有效激發了二手房市場活力。

　　黔西南州自然資源局按照“要素跟著項目走”的原則，規范做好土地供應工作，指導項目建設單位做好用地預審與規劃選址，有序申報相關用地審批手續，助推項目盡快落地建設。今年以來，有序供應土地662宗3.43萬畝，以實際行動優化營商環境，助力招商引資。

 

(貴州省黔西南州普安縣青山鎮興隆村建筑石料用灰巖廢棄礦山前后對比圖)

 

　　持續當好“管家” 助推經濟發展

　　下步，黔西南州自然資源局將結合國家頂層設計及貴州省自然資源廳的部署與黔西南州實際，落實好最嚴格的耕地保護制度，在探礦、配礦領域持續發力，優化國土空間開發保護格局，努力提升土地要素供給保障水平，提高地質災害綜合防治能力等工作，以高度的責任感和使命感，全力做好2025年自然資源管理工作，助推全州經濟社會高質量發展。

　　在落實耕地保護制度方面，將對標國家出臺的考核細則和省級工作要求，謀劃部署2025年耕地保護工作，進一步推動建立黔西南州耕地保護網格化管理機制，進一步壓實地方黨委政府耕地保護責任，充分利用最新高清影像、耕地后備資源專項調查成果、符合條件可恢復耕種土地專項調查成果等，持續挖掘其他農用地可恢復為耕地的潛力。將采取“長牙齒”的硬措施，嚴格落實“早發現、早制止、早查處”工作機制，嚴肅懲處違法占用或破壞耕地行為，堅決防止耕地“非農化”“非糧化”，持續做好存量違法用地整改。

　　在“精確探礦”“精準配礦”持續發力方面，加大與地勘單位合作力度，申報實施更多省級找礦項目;加快推進已批復在黔西南州實施的省級找礦項目，加快地質找礦成果轉化;加大同州級財政部門溝通對接力度，爭取將州本級發證礦業權勘查資金納入財政預算，加大對黔西南州優勢礦產資源的地質勘查工作力度;科學調控礦業權投放總量、結構、布局和時序，引導有技術、有能力、有意愿的市場主體獲得礦業權;突出礦業權出讓合同剛性約束作用，督促礦業權人按照合同約定推進礦山開發，堅決遏制“圈而不探、占而不采”行為。

　　在優化國土空間開發保護格局方面，加快推進州、縣、鄉(鎮)級國土空間規劃編制審批;推動城鎮開發邊界劃定成果精準落地實施，開展城鎮開發邊界優化調整與局部優化工作;持續做好州級試點鄉(鎮)村莊規劃技術審查和數據質檢工作，確保按時間節點完成既定任務;嚴格城鄉規劃管控，強化規劃實施監督和過程管理，嚴格“一書三證”監督管理，規范做好建設項目用地預審及規劃選址工作。

　　在提升土地要素供給保障水平方面;堅持“土地要素跟著項目走”的原則，持續推動土地要素向重大、重點項目傾斜，全額保障項目建設用地需求;規范國有建設用地供應程序，強化土地供后監管，實施建設項目動態跟蹤督查，督促建設用地使用權人按照出讓合同約定開發利用土地;嚴格開展節約集約用地論證分析，有序盤活存量土地，優化土地資源配置，提升節約集約用地水平;有序推進全民所有自然資源資產清查，進一步摸清黔西南州自然資源資產家底，夯實自然資源資產管理基礎。

(興義市開展不動產登記工作)

 

　　在實施國土空間生態保護修復方面，壓實礦山企業地質環境治理恢復主體責任，督促在產在建礦山足額繳納生態修復治理基金，因地制宜制定年度恢復治理方案(計劃)，扎實履行礦山環境恢復治理義務;嚴格按照國家和省、州部署安排，有序推進涉及黔西南州貴州長江重點生態區(南北盤江流域)歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程項目、興義市烏沙鎮全域土地綜合整治試點實施;加大對接匯報力度，爭取南北盤江石漠化區山水工程和貞豐縣挽瀾河流域及南方喀斯特典型峰林區山水工程盡早落地實施。

　　在提高地質災害綜合防治能力方面，對全州地質災害易發區以及人為工程活動引發的地質災害隱患進行全覆蓋排查，及時將排查發現的風險隱患納入臺賬管理;加大地質災害隱患點監測人員培訓力度和自動化監測設備建設、維護力度，進一步夯實地質災害監測預警基礎;強化地質災害避災宣傳，全覆蓋組織開展臨災避險演練，進一步提升群眾識災、辨災和避災能力;嚴格執行“三個緊急撤離”工作要求，及時組織受威脅群眾轉移到安全地帶或避險場所，全力保障人民群眾生命財產安全。

　　黃清勇表示，“黔西南州自然資源局還將聚焦我州黃金、煤炭等優勢礦產資源，創新找礦機制、拓展找礦空間，積極向上爭取找礦項目;持續深化礦產資源管理改革，積極落實‘礦業權出讓+登記’制度，對長期‘不探、不建、不采’的礦業權建立問題清單，按照制定的一礦一策措施，合理確定近期、中期、長期目標，不斷推動‘圈而不探、占而不采’存量資源盤活。同時，將有序向市場配置亟需的礦業權，根據產業發展需要科學確定向市場投放礦產資源的總量、結構、布局和時序。”(彭紀超 楊 波)

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